КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 05 грудня 2023 р. № 1278
Київ
Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами
Відповідно до пункту 141 частини першої статті 7, абзацу першого частини другої статті 9 Закону України “Про ліцензування видів господарської діяльності”, частини першої статті 44 Закону України “Про управління відходами” Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Затвердити Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, що додаються.
2. Визнати такими, що втратили чинність, постанови Кабінету Міністрів України згідно з переліком, що додається.
3. Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування, крім пунктів 1, 5 переліку постанов Кабінету Міністрів України, що втратили чинність, затвердженого цією постановою, які набирають чинності з 9 січня 2024 року.
Прем’єр-міністр України
Д. ШМИГАЛЬ
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 5 грудня 2023 р. № 1278
ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ
провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами
Загальні положення
1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі — ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
Ці Ліцензійні умови не поширюються на ліцензування господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів.
2. Дія цих Ліцензійних умов поширюється на всіх суб’єктів господарювання незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, які в повному обсязі або частково провадять чи мають намір провадити господарську діяльність з управління небезпечними відходами.
3. У цих Ліцензійних умовах терміни вживаються в такому значенні:
господарська діяльність з управління небезпечними відходами —комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів, а також збирання, зберігання небезпечних відходів для їх подальшого експорту з метою оброблення чи видалення;
засоби провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами — устаткування, обладнання, вантажно-розвантажувальна техніка, контейнери та інші засоби, що перебувають у власності чи користуванні ліцензіата та необхідні для організації провадження діяльності, що підлягає ліцензуванню;
зберігання небезпечних відходів — утримання відходів на об’єктах збирання, зокрема до їх оброблення, не більше одного року з моменту їх утворення, що є безпечним для здоров’я людей і навколишнього природного середовища відповідно до екологічних та
санітарно-гігієнічних вимог;
збирання небезпечних відходів — операція, що полягає у вилученні, купівлі, накопиченні та зберіганні небезпечних відходів суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, включаючи роздільне збирання з метою подальшого перевезення небезпечних відходів на об’єкти оброблення небезпечних відходів.
Інші терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі України “Про ліцензування видів господарської діяльності” (далі — Закон), Законі України “Про управління відходами”, постанові Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2021 р. № 1065 “Про Єдину екологічну платформу “ЕкоСистема” (Офіційний вісник України, 2021 р., № 82, ст. 5264).
4. Зміст та форми заяв про отримання, переоформлення, анулювання ліцензії, зупинення або відновлення дії ліцензії, про розширення або звуження виду господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відомостей та опису документів, що додаються до відповідних заяв, наведено в додатках до цих Ліцензійних умов.
Документи, що подаються для отримання, переоформлення, анулювання ліцензії, зупинення або відновлення дії ліцензії, про розширення або звуження виду господарської діяльності з управління небезпечними відходами
5. Після встановлення відповідності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі — господарська діяльність), уповноваженими особами Міндовкілля здобувач ліцензії (ліцензіат) для отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності подає в електронній формі шляхом використання інформаційної системи управління відходами (далі — система), що є функціональним модулем Єдиної екологічної платформи “ЕкоСистема”, документи, що передбачені додатками 1—10, 12 і формуються автоматично програмними засобами системи на основі інформації, яка була внесена здобувачем ліцензії (ліцензіатом) під час створення облікового запису в системі та/або подання документів в електронній формі в систему і заповнення всіх обов’язкових полів. Документи, що існують тільки в паперовій формі, додаються до заяви у форматі PDF із накладенням на них електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті.
У разі подачі документів у паперовій формі здобувач ліцензії (ліцензіат) для отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності подає до органу ліцензування заяву про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності за формою згідно з додатками 1 і 2.
6. До заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності додаються засвідчені підписом здобувача ліцензії (ліцензіата) або іншої уповноваженої особи такі документи:
1) копія паспорта громадянина України керівника здобувача ліцензії (або його уповноваженої особи) із відміткою контролюючого органу щодо повідомлення про відмову через свої релігійні переконання від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (подається тільки фізичними особами — підприємцями, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу);
2) опис документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності, у двох екземплярах (у разі подання документів у паперовій формі за формою згідно з додатком 3);
3) відомості про:
наявність матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності, за формою згідно з додатком 4 разом із копіями документів (зокрема технічними паспортами), засвідченими підписом керівника суб’єкта господарювання, що дають можливість їх ідентифікувати, а також копіями документів, що підтверджують право власності або оренди на зазначені засоби, засвідченими підписом керівника суб’єкта господарювання, із зазначенням інвентарних номерів;
місця провадження господарської діяльності разом із копіями документів, що підтверджують право власності або їх оренди, за формою згідно з додатком 5. Після встановлення інформаційної взаємодії з Державним реєстром речових прав на нерухоме майно та наявності в ньому відповідної інформації про об’єкт нерухомого майна копії документів, що підтверджують право власності або оренди, не надаються;
наявність документів дозвільного характеру за формою згідно з додатком 6;
доступність місць провадження господарської діяльності для маломобільних груп населення за формою згідно з додатком 7;
наявність плану локалізації та ліквідації аварії та її наслідків на об’єктах підвищеної небезпеки (у разі внесення об’єкта до Державного реєстру об’єктів підвищеної небезпеки) у довільній формі;
4) перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів, наведених у додатках VIII, IX до Базельської конвенції про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням, Національному переліку відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102, та переліку операцій з видалення відходів, на які отримується або розширюється дія ліцензії, що наведені в додатку 1 до Закону України “Про управління відходами”, та переліку операцій з відновлення відходів, на які отримується або розширюється дія ліцензії, що наведені в додатку 2 до Закону України “Про управління відходами”, згідно з додатком 8;
5) копія повідомлення про результати ідентифікації об’єктів підвищеної небезпеки в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 13 вересня 2022 р. № 1030 “Деякі питання ідентифікації об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 75, ст. 4554);
6) інформація про підтвердження відсутності здійснення контролю за діяльністю суб’єкта господарювання у значенні, наведеному у статті 1 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, резидентами держав, що здійснюють збройну агресію проти України, у значенні, наведеному у статті 1 Закону України “Про оборону України”, за формою згідно з додатком 9;
7) ситуаційна карта-схема розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, на яких провадитиметься господарська діяльність, із зазначенням потужностей для зберігання небезпечних відходів перед їх обробленням на місці провадження господарської діяльності, а в разі провадження діяльності із збирання та зберігання небезпечних відходів для їх подальшого експорту з метою оброблення або видалення — ситуаційна карта-схема розташування виробничих площ із зазначенням потужностей для зберігання небезпечних відходів на місці провадження господарської діяльності. У разі наявності декількох суб’єктів господарювання на одному місці провадження господарської діяльності схема повинна містити розмежування території кожного суб’єкта господарювання;
8) технологічні регламенти на здійснення кожної операції з управління небезпечними відходами за їх видами;
9) у разі отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності в частині здійснення операцій збирання та зберігання небезпечних відходів для подальшого їх експорту здобувач ліцензії (ліцензіат), крім документів, визначених підпунктами 1—8 пункту 6 цих Ліцензійних умов, подає копію нотаріально посвідченого договору між експортером та особою, що відповідає за оброблення небезпечних відходів, в якому визначено методи екологічно обґрунтованого управління відходами.
На період воєнного стану та протягом трьох місяців після припинення воєнного стану здобувач ліцензії (ліцензіат) до заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності подає до органу ліцензування копії документів у паперовій або електронній формі, визначені додатком 6.
7. У разі виникнення підстав для переоформлення ліцензії відповідно до частини сьомої статті 15 Закону спадкоємець зобов’язаний протягом одного місяця подати до органу ліцензування заяву про переоформлення ліцензії згідно з додатком 10 та відповідні документи або їх копії (фотокопії), засвідчені в установленому порядку, які підтверджують наявність підстав для переоформлення ліцензії, шляхом використання системи або в паперовій формі.
8. У разі наміру ліцензіата розширити провадження виду господарської діяльності новими видами операцій з управління небезпечними відходами за видами після отримання акта перевірки матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, він подає до органу ліцензування заяву згідно з додатком 2 та документи, перелік яких наведено у пункті 6 цих Ліцензійних умов.
9. У разі наміру ліцензіата звузити провадження виду господарської діяльності на операції та види небезпечних відходів, щодо яких він має намір звузити провадження діяльності чи анулювати ліцензію повністю або частково, ліцензіат подає до органу ліцензування відповідну заяву за формою згідно з додатком 11 або 12 шляхом використання системи або в паперовій формі.
10. У разі наміру ліцензіата зупинити дію ліцензії повністю або частково на підставі пункту 1 частини другої статті 16 Закону він подає до органу ліцензування заяву про зупинення дії ліцензії за формою згідно з додатком 13 шляхом використання системи або в паперовій формі.
11. У разі наміру ліцензіата відновити дію ліцензії повністю або частково він подає до органу ліцензування заяву про відновлення дії ліцензії повністю або частково за формою згідно з додатком 14 шляхом використання системи або в паперовій формі, до якої додаються відомості про усунення підстав, що стали причиною для зупинення дії ліцензії повністю або частково, а в разі, коли дія ліцензії зупинена повністю або частково на підставі пункту 2 частини другої статті 16 Закону, — інформацію про сплату штрафу, передбаченого Кодексом України про адміністративні правопорушення.
Кадрові вимоги до провадження господарської діяльності
12. Для провадження господарської діяльності здобувач ліцензії (ліцензіат) повинен:
мати штатну чисельність спеціалістів, необхідних для провадження ліцензованого виду діяльності (виконавців робіт залежно від видів робіт і рівня забезпечення матеріально-технічної бази), які пройшли навчання з охорони праці, підвищення кваліфікації та мають документальне підтвердження;
призначити відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст).
13. Працівники, крім завдань, обов’язків і знань, які передбачено відповідними кваліфікаційними характеристиками, повинні знати, виконувати та додержуватися правил і норм охорони праці, санітарно-гігієнічних вимог та протипожежного захисту, виконувати правила внутрішнього трудового розпорядку, відповідні підготовчі та завершальні роботи на початку і в кінці робочого дня (зміни).
14. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити виконання робіт підвищеної небезпеки відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 84, ст. 3077).
15. Ліцензіат оформлює трудові відносини з персоналом шляхом укладення трудових договорів відповідно до статті 24 Кодексу законів про працю України.
Організаційні вимоги до провадження господарської діяльності
16. Під час провадження господарської діяльності ліцензіат повинен дотримуватися таких організаційних вимог:
зберігати протягом строку дії ліцензії оригінал документа, що підтверджує внесення плати за видачу ліцензії: копію квитанції, виданої банком, копію платіжного доручення з відміткою банку, квитанції з платіжного термінала, квитанції (чека) з поштового відділення зв’язку;
повідомляти органу ліцензування про всі зміни даних, зазначених у заяві, документах і відомостях, що додавалися до заяви про отримання ліцензії, протягом п’яти робочих днів з дня настання таких змін в електронній формі шляхом використання підсистеми звітності, що є складовою системи, або в паперовій формі;
провадити вид господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, виключно в межах місць провадження господарської діяльності, зазначених у відомостях про них, поданих до органу ліцензування, згідно з вимогами цих Ліцензійних умов, використовувати виключно такі місця у провадженні виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, крім випадків, передбачених законом;
провадити господарську діяльність виключно з використанням засобів їх провадження, що зазначені у відомостях про них, які подані органу ліцензування, згідно з вимогами цих Ліцензійних умов;
забезпечувати присутність керівника, його заступника або іншої уповноваженої особи під час проведення органом ліцензування в установленому Законом порядку перевірки додержання ліцензіатом вимог цих Ліцензійних умов за місцем провадження господарської діяльності;
мати страхування у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки відповідно до статті 49 Кодексу цивільного захисту України;
мати оригінали документів, що підтверджують проведення операцій оброблення або видалення в разі збирання, зберігання відходів для їх подальшого експорту;
мати цивільно-правовий договір про передачу небезпечних відходів з метою їх оброблення іншому суб’єктові господарювання, який має відповідну ліцензію на право провадження господарської діяльності.
17. У разі закриття місця провадження господарської діяльності для проведення ремонтних робіт, технічного переобладнання чи інших робіт, пов’язаних із провадженням певного виду господарської діяльності згідно з цими Ліцензійними умовами, ліцензіат письмово повідомляє про це органу ліцензування не пізніше ніж за 10 робочих днів з дати початку таких робіт.
Не допускається оброблення та зберігання небезпечних відходів у приміщеннях місць провадження господарської діяльності, які призначені для проведення ремонтних робіт, технічного переобладнання чи інших робіт.
У разі повного або часткового зупинення дії ліцензії на провадження господарської діяльності до відновлення дії ліцензії повністю або частково ліцензіат зобов’язаний зупинити діяльність з управління небезпечними відходами повністю або частково за відповідним місцем провадження господарської діяльності, або з урахуванням виду небезпечних відходів, або операцій з оброблення.
У разі наявності небезпечних відходів у ліцензіата, який провадить господарську діяльність, на дату набрання чинності рішенням органу ліцензування про зупинення дії ліцензії повністю або частково ліцензіат зобов’язаний забезпечити дотримання умов зберігання небезпечних відходів згідно з технологічним регламентом, який затверджено на підприємстві.
У разі коли за місцем провадження господарської діяльності, яке зазначене в рішенні про зупинення дії ліцензії з управління небезпечними відходами повністю або частково, неможливо забезпечити дотримання умов зберігання небезпечних відходів згідно з технологічним регламентом, який затверджено на підприємстві, ліцензіат зобов’язаний перемістити їх до іншого місця провадження господарської діяльності, яке належить такому ліцензіату, або передати їх на зберігання іншому ліцензіату, який провадить господарську діяльність з управління небезпечними відходами.
18. У разі анулювання ліцензії повністю або частково ліцензіатповинен забезпечити передавання небезпечних відходів, які є у нього на зберіганні, суб’єктам господарювання, що мають відповідну ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
19. Ліцензіат у процесі експлуатації виробничих, побутових та інших приміщень, споруд, обладнання, устаткування, транспортних засобів, використання технологій повинен забезпечувати:
працівників засобами колективного захисту і ефективне їх використання;
здійснення заходів, спрямованих на запобігання захворюванням, отруєнням, травмам, забрудненню навколишнього природного середовища;
безпечні умови життєдіяльності населення, раціональне використання природних ресурсів, додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища;
безоплатно працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального захисту;
контроль за дотриманням державних медико-санітарних нормативів і регламентів на робочих місцях та на об’єктах довкілля (на землі, у воді, надрах, в атмосферному повітрі, рослинному і тваринному світі на рівні їх забруднення);
проведення медичних оглядів працівників, які працюють з небезпечними відходами, відповідно до законодавства;
проведення систематичної очистки та дезінфекції робочих місць, приміщень та обладнання, які використовуються для оброблення небезпечних відходів, інших виробничих об’єктів.
Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності
20. Суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти.
21. Забороняється використання матеріально-технічної бази, яка на підставі права власності або відповідно до договору оренди використовується іншим суб’єктом господарювання, що провадить господарську діяльність.
22. Небезпечні відходи повинні розміщуватися лише на місці чи об’єкті, що відповідає правилам технічної експлуатації об’єктів оброблення відходів, затвердженим Міндовкіллям. Провадити інші види діяльності, не пов’язані з небезпечними відходами на території, відведеній для їх розміщення, заборонено.
23. Матеріально-технічна база повинна працювати відповідно до правил технічної експлуатації об’єктів оброблення відходів, затверджених Міндовкіллям.
24. Засоби провадження господарської діяльності повинні відповідати правилам технічної експлуатації об’єктів оброблення відходів, затвердженим Міндовкіллям, технологічним регламентам, нормативно-правовим актам у сфері управління відходами, мати відповідні документи контролюючих органів щодо справного, придатного до експлуатації стану, засоби вимірювальної техніки мають відповідати вимогам Закону України “Про метрологію та метрологічну діяльність”, що дає змогу в повному обсязі виконувати вимоги цих Ліцензійних умов і забезпечувати:
додержання технологічних параметрів процесу та окремих його стадій шляхом автоматизованого контролю технологічного процесу за допомогою систем сигналізації та блокування, що спрацьовують у разі перевищення граничних параметрів технологічного процесу і запобігають виникненню аварій;
контроль за вмістом у небезпечних відходах домішок, що спричиняють порушення технологічного процесу;
специфічні особливості виробництва;
очищення газових викидів;
контроль за станом:
- технологічного устаткування;
- контрольно-вимірювальних приладів;
- ізоляції устаткування і трубопроводів;
- вентиляції;
- засобів протипожежного захисту;
- заземлення.
25. Матеріально-технічна база здобувача ліцензії (ліцензіата) повинна відповідати таким мінімальним технологічним вимогам:
промислові майданчики для тимчасового зберігання відходів повинні бути покриті неруйнівним і непроникним для небезпечних відходів матеріалом із автономним зливовідводом. При цьому потрапляння поверхневого стоку з майданчиків у загальний зливовідвід не допускається. Необхідно передбачити захист відходів від дії атмосферних опадів та вітру;
у місцях зберігання відходів повинні бути передбачені стаціонарні або пересувні вантажно-розвантажувальні механізми;
збирання відходів забезпечується шляхом їх вилучення з місця чи об’єкта утворення;
збирання та сортування відходів здійснюється за видами відходів. Змішування відходів, крім випадків, передбачених Законом України “Про управління відходами”, не допускається;
для збирання та зберігання відходів на підприємстві мають бути відведені та обладнані спеціальні майданчики, встановлена промаркована тара, відсіки, бункери тощо з чітким позначенням виду відходів. Конструкція та розміри тари мають забезпечувати легку заповнюваність і відвантаження відходів, унеможливлювати їх змішування, а також забруднення та псування відходів;
оброблення відходів проводиться фізичним, хімічним чи біологічним способом. Для оброблення відходів застосовується широкий спектр механічних, гідромеханічних, тепломасообмінних, фізико-хімічних, біологічних, інших процесів, технологій і відповідного обладнання;
відновлення повинно бути спрямоване на повну або часткову заміну традиційних сировини, матеріалів і палива відходами, вилучення з них цінних складових (компонентів) тощо;
обсяг небезпечних відходів, які накопичуються в місцях їх відновлення, не повинен перевищувати двотижневої потужності виробничого устаткування з переробки відходів, що зазначена в системі;
рідкі негорючі відходи перед знешкодженням необхідно зневоднювати, а токсичні водорозчинні сполуки переводити у нерозчинний стан;
перед термічним обробленням великих фракцій відходів має бути передбачене подрібнення, що сприяє більш повному обробленню;
температура термічного оброблення відходів повинна бути не менше ніж 850 °С, а за наявності галогеновмісних сполук — не менше ніж 1 200 °С;
для здійснення видалення небезпечних відходів використовують спеціально відведене і відповідно обладнане місце чи об’єкт (майданчики, складські приміщення, споруди тощо) і спеціальну тару для зберігання небезпечних відходів, технічне обладнання відповідно до технологічних регламентів під час здійснення певних операцій з видалення відходів. Для видалення небезпечних відходів можуть використовуватися технологічні установки з термічного оброблення, які відповідають мінімальним вимогам, встановленим для відновлення небезпечних відходів.
